Αγρότης, τεύχος 481

A Γ Ρ Ο Τ Η Σ 2 0 2 1 / T E Υ Χ Ο Σ 4 8 1 52 ΓΕΩΡΓΟΟΙΚΟΝΟΜΙΚΑ 1 Κανονισμός για τα Στρατηγικά σχέδια (κείμενο άρθρων), αρ. εγγράφου 12148/20, ημ. 21/10/2020, https://data.consilium.europa.eu/doc/document/ ST-12148-2020-INIT/en/pdf (τελευταία πρόσβαση 29/10/2020). Κανονισμός για τα Στρατηγικά σχέδια (παραρτήματα), αρ. εγγράφου 12148/20 ADD1, ημ. 21/10/2020, https://data.consilium.europa.eu/doc/ document/ST-12148-2020-ADD-1/en/pdf (τελευταία πρόσβαση 29/10/2020). Οριζόντιος Κανονισμός, αρ. εγγράφου 12151/20 ημ. 21/10/2020, https://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-12151-2020-INIT/en/pdf (τελευταία πρόσβαση 29/10/2020). Τροποποιητικός Κανονισμός αρ. εγγράφου 12158/20, ημ. 21/10/2020, https://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-12158-2020-INIT/en/pdf (τελευταία πρόσβαση 29/10/2020). Συμφωνία σε επίπεδο Συμβουλίου επί του προσχεδίου Κανονισμών για την αναθεώρηση της Κοινής Γεωργικής Πολιτικής Ιωάννης Μηνά Λειτουργός Γεωργίας Α’ Τμήμα Γεωργίας Μετά από μεγάλη περίοδο (Ιούνιος 2018 - Οκτώβριος 2020) διαβουλεύσεων, συζητήσεων και διαπραγματεύσεων οι Υπουργοί Γεωργίας των κρατών μελών της Ευρωπαϊκής Ένωσης συμφώνησαν, στο πλαίσιο της γενικής προσέγγισης σε επίπεδο Συμβουλίου, για το προσχέδιο κειμένου των Κανονισμών της Κοινής Γεωργικής Πολιτικής (ΚΓΠ). Η συμφωνία επιτεύχθηκε κατά τη διάρκεια του Συμβουλίου Υπουργών Γεωργίας και Αλιείας που έγινε στο Λουξεμβούργο στις 19-20 Οκτωβρίου 2020, μετά από επίπονες και εντατικές διαπραγματεύσεις που κράτησαν μέχρι και τις πρωινές ώρες της 20 Οκτωβρίου 2020. Παρόλα αυτά, οι διαπραγματεύσεις μέχρι την έκδοση των Κανονισμών δεν έχουν τελειώσει. Η Προεδρία του Συμβουλίου θα πρέπει να διαπραγματευθεί με Ευρωπαϊκή Επιτροπή και Ευρωκοινοβούλιο στους τριλόγους για συμφωνία επί του τελικού κειμένου των Κανονισμών για την αναθεώρηση της ΚΓΠ. Επισημαίνεται ότι το κείμενο του προσχεδίου Κανονισμών, όπου συμφωνήθηκε γενική προσέγγιση σε επίπεδο Συμβουλίου, θα αφορά την περίοδο 2023-2027 1 . Για τα έτη 2021 και 2022 έχει διαμορφωθεί πρόταση για μεταβατική περίοδο, το κείμενο της οποίας έχει ήδη τύχει συμφωνίας σε επίπεδο Συμβουλίου της ΕΕ και σε επίπεδο των τριλόγων (διαπραγμάτευση μεταξύ Συμβουλίου, Ευρωπαϊκής Επιτροπής και Ευρωκοινοβούλιο) και έχει εκδοθεί στις 23 Δεκεμβρίου 2020 (Καν. (ΕΕ) 2020/2220). Η διαπραγμάτευση στο Συμβούλιο Υπουργών Γεωργίας και Αλιείας στο Λουξεμβούργο (19-20/10/2020) αφορούσε κυρίως το κείμενο του Κανονισμού για τον Στρατηγικό Σχεδιασμό. Τα θέματα που απασχόλησαν μεγάλο μέρος των διαπραγματεύσεων αφορούσαν τη διαχείριση της νέας πράσινης αρχιτεκτονικής. Πέραν αυτού, συζητήθηκε η παραχώρηση μεγαλύτερης ευελιξίας στα κράτη μέλη για επίτευξη των φιλόδοξων στόχων της ΚΓΠ, η παροχή ελαφρύνσεων στους μικρούς γεωργούς στο πλαίσιο εφαρμογής των κανόνων της ΚΓΠ και οι δυνατότητες παραχώρησης από τα κράτη μέλη ενισχύσεων μέσω της μεταβατικής εθνικής ενίσχυσης και των συνδεδεμένων ενισχύσεων με την παραγωγή. Για την πράσινη αρχιτεκτονική συζητήθηκαν κυρίως τρόποι διαχείρισης των δεσμεύσεων που θα πρέπει να υλοποιήσουν τα κράτη μέλη στο πλαίσιο υλοποίησης των παρεμβάσεων για το κλίμα και το περιβάλλον στον πρώτο και δεύτερο Πυλώνα. Όσον αφορά τον πρώτο Πυλώνα (Άμεσες ενισχύσεις), η εισαγωγή των υποχρεωτικών για τα κράτη μέλη ετήσιων παρεμβάσεων προγραμμάτων για το περιβάλλον και το κλίμα (eco-schemes) και η υποχρέωση οριοθέτησης ενός ποσοστού επί του προϋπολογισμού για τις άμεσες ενισχύσεις που θα δεσμεύεται για την εφαρμογή τους, αποτέλεσε σημείο εντατικών διαβουλεύσεων μεταξύ των κρατών μελών, της γερμανικής προεδρίας και της Ευρωπαϊκής Επιτροπής. Όσον αφορά τον δεύτερο Πυλώνα (Αγροτική ανάπτυξη) συζητήθηκαν θέματα εισαγωγής παρεμβάσεων στον υπολογισμό της δέσμευσης του 30% του προϋπολογισμού του πρώτου Πυλώνα για τους στόχους για το κλίμα και το περιβάλλον. Στο πλαίσιο παραχώρησης μεγαλύτερης ευελιξίας για τα κράτη μέλη συζητήθηκαν θέματα που αφορούσαν την ελάφρυνση των υποχρεώσεων των μικρών γεωργών στο πλαίσιο εφαρμογής της αιρεσιμότητας. Ιδιαίτερη σημασία δόθηκε, επίσης, και στην αύξηση του μέγιστου ποσοστού επί του προϋπολογισμού του πρώτου Πυλώνα για την παραχώρηση προαιρετικής συνδεδεμένης ενίσχυσης και στη διατήρηση της δυνατότητας παραχώρησης μεταβατικής εθνικής ενίσχυσης σε επίπεδα που να είναι αποτελεσματικά για τους τομείς τους οποίους έχει καθορισθεί δυνατή η χορήγηση ενισχύσεων. Η γερμανική Προεδρία στην προσπάθεια εξεύρεσης της βέλτιστης λύσης μεταξύ των κρατών μελών για τις δεσμεύσεις που αφορούσαν τις παρεμβάσεις για το κλίμα και το περιβάλλον επεξεργάστηκε αριθμό προτάσεων για να καταλήξει σε κείμενο συμφωνίας μεταξύ των κρατών μελών. Στο κείμενο, όσον αφορά το ελάχιστο ποσό των ενισχύσεων που θα πρέπει να δεσμευθούν στο πλαίσιο του πρώτου Πυλώνα, συμφωνήθηκε όπως τα κράτη μέλη δεσμεύσουν κατ’ ελάχιστο ποσό ίσο με το 20% του προϋπολογισμού του πρώτου Πυλώνα (άμεσες ενισχύσεις) για τις υποχρεωτικές ετήσιες παρεμβάσεις για το περιβάλλον και το κλίμα (eco-schemes). Μετά από πρόταση της γερμανικής Προεδρίας, η οποία μετά από διαβουλεύσεις διατηρήθηκε στο τελικό κείμενο, κατά τα πρώτα δύο έτη εφαρμογής των eco-schemes (2023 και 2024), τακράτημέλη, στην περίπτωσηπου έχουν εξαντλήσει όλες τις δυνατότητες απορρόφησης των ενισχύσεων που έχουν δεσμευθεί για τα eco-schemes, μπορούν να διαθέσουν τα ποσά που δεν έχουν απορροφηθεί σε άλλες παρεμβάσεις όπως: (i) άλλες παρεμβάσεις των άμεσων ενισχύσεων, (ii) παρεμβάσεις στο πλαίσιο εφαρμογής της αγροτικής ανάπτυξης αλλά και (iii) τομεακές παρεμβάσεις στο πλαίσιο ενισχύσεων του δεύτερου Πυλώνα. Για τα υπόλοιπα τρία έτη της προγραμματικής περιόδου (2025, 2026 και 2027) τα κράτη μέλη μπορούν να μειώσουν το ποσό δέσμευσης για τα eco-schemes (που είναι ίσο με το 20% του προϋπολογισμού του πρώτου Πυλώνα) μέχρι και 50% ή και 75% υπό αυστηρές προϋποθέσεις. Οι προϋποθέσεις αυτές και στις δύο περιπτώσεις αφορούν δεσμεύσεις στο πλαίσιο υλοποίησης των στόχων της ΚΓΠ για το περιβάλλον που υπερβαίνουν τουλάχιστον το ποσοστό του 30% του προϋπολογισμού του δεύτερου Πυλώνα. Στην πρώτη περίπτωση (μείωση δεσμεύσεων ενίσχυσης για τα eco-schemes μέχρι 50%), τα κράτη μέλη θα πρέπει